各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤監(jiān)分局，川煤集團(tuán),古敘公司：

按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號(hào)）要求，結(jié)合四川省煤礦安全工作實(shí)際情況，省應(yīng)急廳 四川煤監(jiān)局制定了《四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省應(yīng)急管理廳   四川煤監(jiān)局

2018年11月21日

四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”工作方案

按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井安全“會(huì)診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

立足于查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯“零超限”，堅(jiān)決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生；以落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施為主要內(nèi)容，集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問(wèn)題，防止不具備防治能力的煤礦冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，推動(dòng)不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

二、“會(huì)診”范圍

全省所有正常生產(chǎn)、建設(shè)以及啟動(dòng)隱患整改的煤與瓦斯突出礦井；符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的正常生產(chǎn)、建設(shè)以及啟動(dòng)隱患整改的礦井。

三、“會(huì)診”主要內(nèi)容

（一）煤層突出危險(xiǎn)性鑒定

按照《煤礦安全規(guī)程》第189條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定。對(duì)開(kāi)采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估或鑒定。

（二）采掘部署及防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)

礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，專項(xiàng)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)定并嚴(yán)格落實(shí)。煤層的開(kāi)采順序、開(kāi)拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實(shí)施。正常生產(chǎn)礦井開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

（三）防突機(jī)構(gòu)及投入保障

安全投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機(jī)構(gòu)、防突隊(duì)伍，并配備防突專業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級(jí)崗位責(zé)任制。是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識(shí)培訓(xùn)，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識(shí)和能力。

（四）煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)

是否按規(guī)定測(cè)定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗(yàn)確定突出敏感指標(biāo)及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時(shí)更新，是否進(jìn)行瓦斯地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（五）綜合防突措施

是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則，落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。是否開(kāi)展開(kāi)采保護(hù)層可行性論證，具備開(kāi)采保護(hù)層條件的突出危險(xiǎn)區(qū)，是否優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯。是否存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用本煤層鉆孔作為區(qū)域防突措施，或者符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，但采用本煤層鉆孔無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域防突措施效果仍然采用本煤層鉆孔抽采瓦斯。礦井的開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否按比例協(xié)調(diào)配置。

（六）瓦斯抽采系統(tǒng)

是否建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運(yùn)行，運(yùn)行泵的裝機(jī)能力是否不小于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)時(shí)應(yīng)抽采瓦斯量對(duì)應(yīng)工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運(yùn)行泵中最大一臺(tái)單泵的能力，礦井瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)，瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判是否規(guī)范。

（七）礦井通風(fēng)系統(tǒng)

通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采（盤）區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)是否有專用回風(fēng)巷，采掘工作面是否獨(dú)立回風(fēng)，是否存在不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)。

（八）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)

安全監(jiān)控設(shè)備是否具備并能實(shí)現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測(cè)和報(bào)警等功能。甲烷傳感器設(shè)置地點(diǎn)，調(diào)校、測(cè)試、閉鎖功能試驗(yàn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍是否符合要求。

（九）防突現(xiàn)場(chǎng)管理

防突措施的現(xiàn)場(chǎng)施工管理是否到位，對(duì)打鉆、封孔、瓦斯抽采、計(jì)量和防突效果驗(yàn)證、效果檢驗(yàn)等防突措施落實(shí)的監(jiān)督檢驗(yàn)是否可靠有效。

（十）安全“會(huì)診”其它內(nèi)容

礦井瓦斯檢查管理制度落實(shí)情況及瓦斯“零超限”管理情況，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造實(shí)施情況，礦井供電系統(tǒng)可靠性情況等。

四、工作步驟

全省“會(huì)診”工作從2018年10月下旬開(kāi)始，至2019年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）對(duì)標(biāo)檢查、自查自改（2018年10月下旬至11月底）

各煤礦企業(yè)對(duì)照“會(huì)診”內(nèi)容進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，列出問(wèn)題清單，制定并落實(shí)整改措施，形成自查自改報(bào)告。具體工作按《四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關(guān)于組織開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井會(huì)診自查自改的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕326號(hào)）要求進(jìn)行。

（二）專家會(huì)診、督促整改（2018年12月至2019年5月）

省應(yīng)急廳 四川煤監(jiān)局組織三個(gè)專家組，由四川煤監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別帶隊(duì)，煤監(jiān)分局、市（州）煤礦安全監(jiān)管部門參加，逐礦開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，形成“會(huì)診”意見(jiàn)報(bào)告，列出問(wèn)題清單，明確煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下能否有效防治煤與瓦斯突出災(zāi)害，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實(shí)整改措施?！皶?huì)診”報(bào)告同時(shí)反饋屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局。

（三）總結(jié)分析、鞏固提高（2019年6月）

對(duì)“會(huì)診”情況進(jìn)行總結(jié)分析，梳理出防突工作存在的突出問(wèn)題，檢校示范項(xiàng)目建設(shè)效果和重大技術(shù)攻關(guān)效果，研究提出針對(duì)性措施，形成一批攻關(guān)課題，對(duì)問(wèn)題和隱患突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)整改情況組織開(kāi)展 “回頭看”檢查。

五、工作要求

（一）精心組織

提高“會(huì)診”工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分利用2017年全面安全“體檢”工作成果，確定“會(huì)診”煤礦名單，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化工作方案，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)開(kāi)展“會(huì)診”。專家“會(huì)診”工作組由四川煤監(jiān)局業(yè)務(wù)處室1—2人、不少于5名專家、駐地煤監(jiān)分局不少于2名監(jiān)察員、市州煤礦安全監(jiān)管部門1—2名監(jiān)管人員組成。其中專家組人員職稱為中級(jí)以上（采礦專業(yè)1人，通風(fēng)專業(yè)2人，機(jī)電專業(yè)1人，地質(zhì)專業(yè)1人），專家必須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務(wù)，客觀公正，與被“會(huì)診”煤礦無(wú)利益關(guān)系，身體條件必須能夠保證正常入井（身體健康、無(wú)心腦血管疾病、年齡原則上不超過(guò)65周歲）。

（二）突出重點(diǎn)

各“會(huì)診”檢查組首先安排對(duì)國(guó)有重點(diǎn)的煤與瓦斯突出礦井以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)或未評(píng)級(jí)的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程的由“會(huì)診”檢查組“會(huì)診”，其他建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門（國(guó)有重點(diǎn)煤礦建設(shè)礦井由市級(jí)部門）比照“會(huì)診”內(nèi)容嚴(yán)格檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)和有關(guān)防突規(guī)定組織施工。會(huì)診工作結(jié)束后啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井，在恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)前按管理權(quán)限，由屬地煤礦安全監(jiān)管部門比照本方案要求開(kāi)展“會(huì)診”。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

“會(huì)診”工作嚴(yán)格按照“會(huì)診”重點(diǎn)內(nèi)容及《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制定“會(huì)診”檢查工作表，逐項(xiàng)對(duì)照檢查。“會(huì)診”專家組逐礦編制“會(huì)診”工作報(bào)告（包含礦井基本情況、自查自改情況、“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、工作建議、“會(huì)診”結(jié)論等內(nèi)容），并填寫《煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”專家情況表》（附件3）、《煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”礦井基本情況表》（附件4）。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

堅(jiān)持“會(huì)診”與執(zhí)法同步進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由屬地監(jiān)管部門或駐地煤監(jiān)分局下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)煤礦存在未按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定、未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員、未裝備地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、未按規(guī)定采取區(qū)域或局部防治突出措施、未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)、突出煤層采掘作業(yè)未采取安全防護(hù)措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運(yùn)行，以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)，無(wú)煤與瓦斯突出防治能力等行為之一的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并依據(jù)重大隱患判定規(guī)定頂格處罰。

（五）認(rèn)真總結(jié)

“會(huì)診”工作結(jié)束后，各“會(huì)診”檢查組認(rèn)真總結(jié)安全“會(huì)診”工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見(jiàn)。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局對(duì)存在瓦斯突出重大風(fēng)險(xiǎn)的礦井，要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查頻次，對(duì)符合《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門自2018年12月起，填報(bào)附件2、3、4報(bào)表于次月1日前報(bào)送四川煤監(jiān)局，2019年6月15日前，形成“會(huì)診”總結(jié)報(bào)告，包括無(wú)防治能力的煤礦名單、提交地方政府關(guān)閉煤礦名單等一并報(bào)送四川煤監(jiān)局。

聯(lián) 系人 ：熊奎

聯(lián)系電話：028—86630392（電子傳真）

電子郵箱：86641020@163.com。

附件：

附件1: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”檢查組分組情況表.docx    在線預(yù)覽

附件2: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”工作情況表.docx    在線預(yù)覽

附件3: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”專家情況表.docx    在線預(yù)覽

附件4: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會(huì)診”礦井基本情況表.docx    在線預(yù)覽